隨著價格持續(xù)上漲，原有陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的鋼企又開足馬力生產(chǎn)起來。業(yè)內(nèi)人士表示，原本去產(chǎn)能的政策目標(biāo)和市場方向是一致的，但隨著價格反彈，政策要求減量，市場卻刺激生產(chǎn)。且這輪價格上漲是鋼價自2010年持續(xù)下跌后的觸底反彈，與去產(chǎn)能正好處在交叉點(diǎn)上，給去產(chǎn)能目標(biāo)造成很大阻力。
11月14日，工信部公布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016年~2020年）》提出，"十三五"期間我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1億至1.5億噸，這與國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的提法保持了一致。
對于今年的鋼鐵去產(chǎn)能，社科院發(fā)布的《中國工業(yè)發(fā)展報告（2016）》稱，今年煤炭鋼鐵行業(yè)已淘汰并且擬淘汰的產(chǎn)能中，無效產(chǎn)能居多。以鋼鐵行業(yè)為例，煉鐵去產(chǎn)能計劃落實(shí)到企業(yè)的具體任務(wù)目標(biāo)中，無效產(chǎn)能為2133萬噸，占比為54.2%；煉鋼去產(chǎn)能具體目標(biāo)任務(wù)中，無效產(chǎn)能為5267萬噸，占比高達(dá)72.1%。
李新創(chuàng)表示，"有些壓減的產(chǎn)能早就不參與市場競爭，員工也已遣散，是無效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微。重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能上。"
12月22日，黨中央、國務(wù)院針對江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售"地條鋼"、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建、邊批邊建鋼鐵項目兩起事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問責(zé)。這是中央向社會發(fā)出的明確而強(qiáng)有力的信號，表明未來將在鋼鐵去產(chǎn)能方面加大工作力度。
市場出清是做大做強(qiáng)的前提
12月7日，寶鋼股份與武鋼股份雙雙公告稱，經(jīng)證監(jiān)會審核，寶山鋼鐵股份有限公司換股吸收合并武漢鋼鐵股份有限公司事項，獲得無條件通過。這意味著寶鋼與武鋼合并重組完成，鋼鐵行業(yè)集中度得以提升，行業(yè)無序競爭將有所改善。
寶、武合并、東北特鋼破產(chǎn)拉開了鋼鐵行業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長屈秀麗認(rèn)為，2017年隨著化解過剩產(chǎn)能工作的深入，中國鋼鐵行業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將加快。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院此前發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》中指出，國內(nèi)超過51%的鋼鐵企業(yè)是僵尸企業(yè)。國務(wù)院提出，下一步央企要鐵腕治理，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)市場出清。國資委決定中央企業(yè)要用兩年時間壓減10%左右的過剩產(chǎn)能，用3年時間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場出清。
分析人士指出，隨著寶、武合并、債轉(zhuǎn)股重啟、東北特鋼破產(chǎn)重整，鋼鐵行業(yè)"抓優(yōu)破劣"的去杠桿思路初步體現(xiàn)。2017年，破產(chǎn)通道能否打開將更加影響鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果。
中國社科院工經(jīng)所投資與市場研究室副主任江飛濤表示，考慮到自上而下以行政手段大規(guī)模"去產(chǎn)能"的方式面臨執(zhí)行上的困難，破產(chǎn)機(jī)制才是市場經(jīng)濟(jì)體制中化解過剩產(chǎn)能最為重要的金融和法律途徑。
"當(dāng)前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)而不破產(chǎn)、破產(chǎn)而不退產(chǎn)的怪圈，好的企業(yè)活不好，差的企業(yè)死不掉。"業(yè)內(nèi)人士指出，在鋼價堅挺之下，2017年"停產(chǎn)—復(fù)產(chǎn)"的拉鋸戰(zhàn)仍有可能出現(xiàn)，需依法將符合破產(chǎn)條件的企業(yè)納入破產(chǎn)程序，"絕不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能"。
李新創(chuàng)提醒稱，在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時，亦不能忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強(qiáng)企，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。"如果5年后，化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強(qiáng)企，那么化解過剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣。"