目前，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)正在廣東法制辦官網(wǎng)進(jìn)行立法意見征集?！稐l例》明確，廣東自貿(mào)區(qū)將建立國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，培育國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。其目標(biāo)是建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。
此前公布的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(下稱“總體方案”)，將“推動(dòng)開展《條例》立法工作”放在首位，完成時(shí)限為2016年1月底。
中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華認(rèn)為，《條例》以立法形式明確了廣東自貿(mào)區(qū)的功能，即主動(dòng)承擔(dān)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的壓力測(cè)試。而國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易準(zhǔn)則的對(duì)接，有助于中國承接國際市場(chǎng)運(yùn)作體系，從而推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。
對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易準(zhǔn)則
今年前三季度廣東省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值7303億美元，同比下降4.5%，外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長形勢(shì)嚴(yán)峻。受訪專家表示，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易準(zhǔn)則，有助于穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“對(duì)標(biāo)國際準(zhǔn)則”也是廣東省高層關(guān)注的焦點(diǎn)。10月16日，廣東自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，廣東省省長朱小丹強(qiáng)調(diào)，要在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上取得更大突破，在深化粵港澳合作方面取得更大進(jìn)展。10月10日，廣東省省委書記胡春華在聽取推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)時(shí)表示，要堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，面向全球建立與國際接軌的規(guī)則機(jī)制，并加大力度深化重點(diǎn)改革事項(xiàng)，抓好內(nèi)外資企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理等改革。
《條例》強(qiáng)調(diào)，將依托制度創(chuàng)新推動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則?！爸贫葎?chuàng)新”被具體歸結(jié)為“投資開放與貿(mào)易便利化”、“金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”及“粵港澳合作”三大領(lǐng)域。
在投資開發(fā)與貿(mào)易便利化方面，《條例》繼續(xù)明確“準(zhǔn)入前國民待遇 負(fù)面清單”的外商投資管理模式。這與另外三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理模式相一致。在深化粵港澳合作方面，《條例》提出，廣東自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接。
在金融創(chuàng)新方面，《條例》強(qiáng)調(diào)在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新和外匯管理改革等方面的金融創(chuàng)新，以提高投融資便利化水平。
珠海港定位提升
中國目前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均處在港口發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)早前的管理辦法和總體方案，均有大篇幅涉及對(duì)國際航運(yùn)的布局。
此番《條例》指出，支持發(fā)展國際航運(yùn)與物流業(yè)，以廣州港、深圳港、珠海港為中心，構(gòu)建海港、空港、無水港的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”重要物流樞紐，加深沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，探索形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和協(xié)同運(yùn)作模式。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)港澳航運(yùn)業(yè)開放，建設(shè)粵港澳航運(yùn)服務(wù)示范區(qū)，推動(dòng)粵港澳航運(yùn)物流服務(wù)自由化。
上述規(guī)定比早前的管理辦法明確的“發(fā)揮粵港澳三地?？崭鄣穆?lián)動(dòng)作用”更為具體。另一方面，廣州市在建設(shè)國際航運(yùn)中心強(qiáng)調(diào)探索的“啟運(yùn)港退稅政策”也被寫進(jìn)了《條例》。
值得關(guān)注的，還有珠海港的定位。在6月份，廣東省出臺(tái)對(duì)接一帶一路實(shí)施方案，要求建設(shè)世界級(jí)港口群，并將廣州港、深圳港放在龍頭地位，珠海港被定位為支撐性港口。早前公布的三大片區(qū)的方案中，前海蛇口片區(qū)方案有“建設(shè)國際樞紐港”的相關(guān)定位，南沙新區(qū)片區(qū)方案則“支持廣州形成國際航運(yùn)中心”，但橫琴新區(qū)片區(qū)方案只在“推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”提到“交通航運(yùn)服務(wù)”。但在此番《條例》行文中，廣東省政府首度將珠海港放在等同廣州港、深圳港的“中心位置”，珠海港的角色獲得實(shí)質(zhì)性提升。
在廣東的廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈中，由于珠海經(jīng)濟(jì)體量偏小，珠中江的經(jīng)濟(jì)體量一直弱于另兩大經(jīng)濟(jì)圈。“此次廣東省政府借《條例》將珠海港拉過來，使其進(jìn)入橫琴片區(qū)的輻射范圍內(nèi)?！?/p>
廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)研究中心主任陳萬靈認(rèn)為，隨著珠三角港口區(qū)從雙龍頭轉(zhuǎn)為三中心，珠海港有望充當(dāng)廣州港和深圳港的補(bǔ)充，對(duì)接珠江西岸乃至粵西地區(qū)。
目前廣州港主要對(duì)接內(nèi)地，湖南、廣西、江西均是其輻射范圍;深圳港主要對(duì)接香港，承接對(duì)外貿(mào)易功能;而珠江港作為廣州港、深圳港的補(bǔ)充，有望成為珠江西岸對(duì)接海外的重要節(jié)點(diǎn)。