全國(guó)設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：協(xié)會(huì)）近日收到了財(cái)政部上報(bào)國(guó)務(wù)院的《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并和統(tǒng)一增值稅征收率的請(qǐng)求》和《關(guān)于征求簡(jiǎn)并和統(tǒng)一增值稅征收率政策意見的函》。在文件中，提出“我國(guó)現(xiàn)行增值稅制度中征收率檔次設(shè)臵過多，由此引起的稅收不公、核算復(fù)雜等問題日漸突出，亟需進(jìn)行簡(jiǎn)并和統(tǒng)一”。其中對(duì)舊貨稅收征收制度作出重大調(diào)整，把目前“對(duì)從事舊貨銷售的企業(yè)，在4%征收率的基礎(chǔ)上可再減半征收增值稅，實(shí)際征收率為2%”的政策“調(diào)整為3%”，并被要求盡快反饋意見。
　　據(jù)了解，當(dāng)前在工程機(jī)械行業(yè)特別是廠商手中眾多二手設(shè)備，都是以舊換新、或用戶還款困難托機(jī)而來，成本遠(yuǎn)高于設(shè)備本身折舊后的實(shí)際價(jià)值。有人測(cè)算，二手設(shè)備按照之前的2%的稅率征收，交易過程中必須要達(dá)到6%的毛利，才不會(huì)虧錢，更何況現(xiàn)在為搶占市場(chǎng)份額，多數(shù)廠商都在采取高收低賣的賠錢策略，如果稅率再上行一個(gè)百分點(diǎn)，勢(shì)必雪上加霜，同時(shí)必將波及已經(jīng)處于低迷的新機(jī)市場(chǎng)。
　　基于此，協(xié)會(huì)緊急籌備并成立《二手設(shè)備稅收政策研究》的課題組，并于2014年4月10日，在北京新世紀(jì)日航飯店隆重舉行第一次工作會(huì)議。出席本次會(huì)議的有中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)制造廠商、代理商、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等企業(yè)代表。
　　中國(guó)二手工程機(jī)械市場(chǎng)前景廣闊
　　眾所周知，中國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)雖然遭遇了持續(xù)性的低迷，但是從總的發(fā)展趨勢(shì)來看，伴隨國(guó)家各種利好政策的出臺(tái)及各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的不斷上馬推進(jìn)，我國(guó)的工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展前景是良好的、有保障的。以挖掘機(jī)為例，其歷來作為中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)最重要的細(xì)分機(jī)種，是各類工程機(jī)械中利潤(rùn)率最高的產(chǎn)品之一，也被認(rèn)為是未來最具成長(zhǎng)性的工程機(jī)械產(chǎn)品。近年來，挖掘機(jī)一直是整個(gè)工程機(jī)械行業(yè)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)銷量從2000年的7926臺(tái)增長(zhǎng)至2009年的超過9萬臺(tái)，2010年銷量高達(dá)161142臺(tái)。在之后的三年，雖然銷量略有下降，但是2013年的銷量依然高達(dá)114,783臺(tái)。
　　由挖掘機(jī)的銷量來看，中國(guó)工程機(jī)械在近十年內(nèi)，總體保有量不斷攀升。1997年-2012年，中國(guó)工程機(jī)械的保有量由437萬元上升至517萬；現(xiàn)有的中國(guó)二手工程機(jī)械保有量為524萬臺(tái)至620萬臺(tái)，至少增加了20%;這10年以內(nèi)我國(guó)二手工程機(jī)械保有量的價(jià)值達(dá)到13775億元至15720億元。
　　因此，中國(guó)二手設(shè)備資源豐富，巨大的市場(chǎng)保有量為二手設(shè)備市場(chǎng)的繁榮提供了可靠、必需的資源基礎(chǔ)。隨著工程機(jī)械市場(chǎng)保有量的不斷增加，二手工程機(jī)械的交易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2000年-2012年交易量由幾百臺(tái)上升到近10萬臺(tái)，預(yù)計(jì)2013年全年二手挖掘機(jī)交易將突破12萬萬臺(tái)，按均價(jià)估算臺(tái)40萬，二手挖掘機(jī)的交易額將超過700億元。未來十年，中國(guó)二手設(shè)備的年度交易規(guī)模將達(dá)到50萬臺(tái)以上，市場(chǎng)保有量將達(dá)到近2萬億元，新機(jī)和二手機(jī)交易量1:1的成熟工程機(jī)械市場(chǎng)標(biāo)志將在全國(guó)顯現(xiàn)。
　　中國(guó)二手工程機(jī)械市場(chǎng)的無序現(xiàn)狀
　　中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)保有量的不斷增加，二手工程機(jī)械的交易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，因此中國(guó)二手工程機(jī)械市場(chǎng)發(fā)展前景是廣闊的。但是正如中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼全國(guó)設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)覃業(yè)竣先生在本次會(huì)議上指出的，目前我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)已進(jìn)入到后市場(chǎng)時(shí)代，現(xiàn)在面臨巨大的挑戰(zhàn)。
　　就廣義而論，后市場(chǎng)也稱為設(shè)備售后服務(wù)市場(chǎng)，就是指設(shè)備銷售以后，圍繞設(shè)備使用過程中的各種服務(wù)，它涵蓋了使用方購買設(shè)備后所需要的一切服務(wù)。中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)已步入后市場(chǎng)時(shí)代，將由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)。未來15-30年將是二手設(shè)備流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。企業(yè)的核心市場(chǎng)將從產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)移到服務(wù)，二手設(shè)備的回收、維修服務(wù)、翻新認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)性租賃、租賃服務(wù)、零配件營(yíng)銷、二手市場(chǎng)業(yè)務(wù)將會(huì)蓬勃的發(fā)展，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將日臻完善。二手設(shè)備市場(chǎng)主力軍更是將轉(zhuǎn)換為企業(yè)。
　　然而，所有的行業(yè)在進(jìn)入到一個(gè)新階段時(shí)都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是比較混亂、無序，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)也不例外。全國(guó)設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)余小梅女士在本次會(huì)議上介紹到，工程機(jī)械的后市場(chǎng)時(shí)代雖已到來，但我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路和觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。就二手設(shè)備行業(yè)而言，除了裝載機(jī)、推土機(jī)外，其他類型機(jī)械中基本看不到內(nèi)資品牌的影子。目前，各家企業(yè)都是把二手機(jī)業(yè)務(wù)當(dāng)做促銷新機(jī)的手段，沒有真正將二手設(shè)備業(yè)務(wù)正視起來，至于純粹的經(jīng)營(yíng)二手設(shè)備的企業(yè)更是一個(gè)空白。
　　以上這些都是目前二手設(shè)備運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域存在的混亂、無序的現(xiàn)象。除此之外，在這個(gè)領(lǐng)域的很多其他方面，同樣存在著制約二手工程機(jī)械市場(chǎng)發(fā)展的因素。從國(guó)家管控的角度而言，對(duì)于這個(gè)二手設(shè)備行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管缺位、法律法規(guī)缺失、稅收政策被差異化執(zhí)行、行業(yè)扶持政策更是空白；從行業(yè)發(fā)展角度而言，二手設(shè)備理念的理解和運(yùn)用尚未被企業(yè)界廣泛接受、目前有行業(yè)但無企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用難以發(fā)揮；而再從企業(yè)發(fā)展的角度而言，目前這個(gè)行業(yè)存在無序失當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)、缺乏正確的企業(yè)制度與經(jīng)營(yíng)理念。
　　《二手設(shè)備稅收政策研究》課題組成立的背景及緊迫性
　　一段時(shí)期以來，我國(guó)現(xiàn)行增值稅制度中征收率檔次設(shè)置過多。而從近年來社會(huì)輿論反映的情況看，普遍對(duì)此制度規(guī)定表示疑惑，認(rèn)為同為適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，卻因產(chǎn)品的不同或者納稅人類型的差異而適用不同的征收率，直接造成操作過程中較為混亂。此外，征收率檔次過多還導(dǎo)致稅制復(fù)雜，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的核算工作量，也增加了征納雙方的稅收成本，增大了政策濫用的稅收風(fēng)險(xiǎn)。目前，有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門，以及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，已通過多種渠道反映這一問題，建議盡快調(diào)整和完善?？磥?，由于現(xiàn)行增值稅制度中征收率檔次設(shè)置過多的問題而引起的稅收不公、核算復(fù)雜等問題日漸突出，亟需進(jìn)行簡(jiǎn)并和統(tǒng)一。
　　由此，本次召開的關(guān)于《二手設(shè)備稅收政策研究》課題組的第一次工作會(huì)議，就是在看到了稅收政策中存在的這些問題，由中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會(huì)牽頭，組織行業(yè)內(nèi)的制造廠商、代理商、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等代表共同商討行業(yè)發(fā)展的對(duì)策。
　　出于促進(jìn)整個(gè)二手設(shè)備運(yùn)營(yíng)行業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展，本次《二手設(shè)備稅收政策研究》課題組的成立可謂是必要而必須的。整個(gè)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)對(duì)此也是很緊迫的。
　　在本次工作會(huì)上，來自小松（中國(guó)）投資有限公司、中古車營(yíng)業(yè)部部長(zhǎng)尚大明談到，一個(gè)企業(yè)能否長(zhǎng)期發(fā)展和生存下去，新機(jī)和舊機(jī)的銷售量都是同樣重要的，尤其是市場(chǎng)飽和度增高，舊機(jī)的收益更重要，它將是廠商和代理商生存和發(fā)展的支柱。開展二手機(jī)業(yè)務(wù)稅收政策非常重要，國(guó)家對(duì)舊貨的認(rèn)可度還不高，這個(gè)現(xiàn)狀與目前企業(yè)的運(yùn)營(yíng)態(tài)度有很大的關(guān)系，所以課題組的成立對(duì)于促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)也是一個(gè)難得的契機(jī)。來自三一重工的總裁助理、泵送營(yíng)銷公司副總兼二手設(shè)備銷售服務(wù)公司總經(jīng)理劉愛榮更是直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了對(duì)于課題組成立的支持。他講到，三一對(duì)于二手機(jī)的運(yùn)營(yíng)也是重視的，他們對(duì)二手機(jī)業(yè)務(wù)也是有考核的，并且三一已經(jīng)在計(jì)劃成立二手機(jī)相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司。在目前的二手機(jī)運(yùn)營(yíng)中，有很多事情的處理是無法可依的，比如舊零件的銷售的交稅問題，在各個(gè)地方的執(zhí)行政策都不一樣，所以這個(gè)課題組成立將促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
　　在本次會(huì)議上，協(xié)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來自各制造廠商、代理商、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)的代表重點(diǎn)討論了“對(duì)從事舊貨銷售的企業(yè)，征收增值稅從原來2%調(diào)整為3%”的意見。經(jīng)過大家的各抒己見，最終基本達(dá)成了一致認(rèn)識(shí)，“將增值稅調(diào)整為3%”不僅會(huì)對(duì)舊貨行業(yè)本身帶來巨大挑戰(zhàn)，也勢(shì)必傳導(dǎo)至二手設(shè)備流通行業(yè)本身以及上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，舊貨行業(yè)將會(huì)受到嚴(yán)重打擊，并有可能導(dǎo)致二手設(shè)備經(jīng)營(yíng)企業(yè)因稅負(fù)過高問題而難以發(fā)展。
　　最后通過本次會(huì)議，大家共同梳理出了目前二手機(jī)運(yùn)營(yíng)行業(yè)的所亟待解決的稅收政策問題。其中包括二手設(shè)備增值稅抵扣問題、地方執(zhí)行的認(rèn)可、舊零配件如何征稅、舊設(shè)備開展經(jīng)營(yíng)性租賃如何征稅？如何區(qū)分？舊設(shè)備返廠以后維修以后的增值，如何征稅？進(jìn)項(xiàng)票問題、舊設(shè)備再融資的稅收問題等。
　　經(jīng)過本次會(huì)議的討論，廣大工程機(jī)械企業(yè)代表對(duì)于二手機(jī)運(yùn)營(yíng)行業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題都有了一定的認(rèn)識(shí)，并且會(huì)議梳理出了目前行業(yè)亟待解決的多項(xiàng)稅收政策問題。相信在未來的歲月里，相關(guān)協(xié)會(huì)、工程機(jī)械企業(yè)、各方專家都將獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，逐步完善二手設(shè)備運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的各項(xiàng)制度，引導(dǎo)行業(yè)朝著規(guī)范化的方向健康發(fā)展。